根據國(guó)家機構改革方案，2018年4月20日起，出入境檢驗檢疫職能(néng)和隊伍整體(tǐ)劃入海關。口岸公(gōng)共衛生、國(guó)門生物(wù)安(ān)全、進出口食品安(ān)全和進出口商(shāng)品安(ān)全等出入境檢驗檢疫主要職能(néng)，成為(wèi)新(xīn)海關在傳統安(ān)全風險防控增加延伸的範圍。

1.口岸公(gōng)共衛生（國(guó)境衛生檢疫）職能(néng)

定義

口岸公(gōng)共衛生職能(néng)，指包括出入境人員衛生檢疫、傳染病監測、特殊物(wù)品監管、核生化反恐、交通工(gōng)具(jù)衛生監管、衛生監督和衛生處理(lǐ)等在内的工(gōng)作(zuò)。

範圍

對出入境的人員、交通工(gōng)具(jù)、集裝(zhuāng)箱、行李、貨物(wù)、郵包等實施醫(yī)學(xué)檢查和衛生檢查。

對未染有(yǒu)檢疫傳染病或者已實施衛生處理(lǐ)的交通工(gōng)具(jù)，簽發入境或者出境檢疫證。

對入境、出境人員實施傳染病監測，有(yǒu)權要求出入境人員填寫健康申明卡、出示預防接種證書、健康證書或其他(tā)有(yǒu)關證件。對患有(yǒu)鼠疫、霍亂、黃熱病的出入境人員，應實施隔離留驗。對患有(yǒu)艾滋病、性病、麻風病、精(jīng)神病、開放性肺結核的外國(guó)人應阻止其入境。對患有(yǒu)監測傳染病的出入境人員，視情況分(fēn)别采取留驗、發就診方便卡等措施。

對國(guó)境口岸和停留在國(guó)境口岸的入出境交通工(gōng)具(jù)的衛生狀況實施衛生監督。該項衛生監督包括：監督和指導對齧齒動物(wù)、病媒昆蟲的防除；檢查和檢驗食品、飲用(yòng)水及其儲存、供應、運輸設施；監督從事食品、飲用(yòng)水供應的從業人員的健康狀況；監督和檢查垃圾、廢物(wù)、污水、糞便、壓艙水的處理(lǐ)；可(kě)對衛生狀況不良和可(kě)能(néng)引起傳染病傳播的因素采取必要措施。

對發現的患有(yǒu)檢疫傳染病、監測傳染病、疑似檢疫傳染病的入境人員實施隔離、留驗和就地診驗等醫(yī)學(xué)措施。

對來自疫區(qū)、被傳染病污染、發現傳染病媒介的出入境交通工(gōng)具(jù)、集裝(zhuāng)箱、行李、貨物(wù)、郵包等物(wù)品進行消毒、除鼠、除蟲等衛生處理(lǐ)。

2.國(guó)門生物(wù)安(ān)全（進出境動植物(wù)檢疫）職能(néng)

定義

國(guó)門生物(wù)安(ān)全（進出境動植物(wù)檢疫）職能(néng)，指為(wèi)防止動物(wù)傳染病、寄生蟲病和植物(wù)危險性病、蟲、雜草(cǎo)以及其他(tā)有(yǒu)害生物(wù)傳入、傳出國(guó)境，保護農、林、牧、漁業生産(chǎn)和人體(tǐ)健康，促進對外經濟貿易的發展，依法對進出境的動植物(wù)、動植物(wù)産(chǎn)品和其他(tā)檢疫物(wù)，裝(zhuāng)載動植物(wù)、動植物(wù)産(chǎn)品和其他(tā)檢疫物(wù)的裝(zhuāng)載容器、包裝(zhuāng)物(wù)，以及來自動植物(wù)疫區(qū)的運輸工(gōng)具(jù)實施檢疫。

依法實施動植物(wù)檢疫的情形

進境、出境、過境的動植物(wù)、動植物(wù)産(chǎn)品和其他(tā)檢疫物(wù)；裝(zhuāng)載動植物(wù)、動植物(wù)産(chǎn)品和其他(tā)檢疫物(wù)的裝(zhuāng)載容器、包裝(zhuāng)物(wù)、鋪墊材料；來自動植物(wù)疫區(qū)的運輸工(gōng)具(jù)；進境拆解的廢舊船舶；有(yǒu)關法律、法規、國(guó)際條約或合同約定應實施檢疫的貨物(wù)、物(wù)品。

檢疫要求

對于國(guó)家列明的禁止進境物(wù)作(zuò)退回或銷毀處理(lǐ)；對進境動物(wù)、動物(wù)産(chǎn)品、植物(wù)種子、種苗及其他(tā)繁殖材料實行進境檢疫許可(kě)制度，在簽訂合同之前，先辦(bàn)理(lǐ)檢疫審批；對出境動植物(wù)、動植物(wù)産(chǎn)品或其他(tā)檢疫物(wù)的生産(chǎn)、加工(gōng)、存放過程實施檢疫監管；對過境運輸的動植物(wù)、動植物(wù)産(chǎn)品和其他(tā)檢疫物(wù)實行檢疫監管；對攜帶、郵寄動植物(wù)、動植物(wù)産(chǎn)品和其他(tā)檢疫物(wù)的進境實行檢疫監管；對來自疫區(qū)的運輸工(gōng)具(jù)，實施現場檢疫和有(yǒu)關消毒處理(lǐ)。

進境動植物(wù)檢驗檢疫措施

風險分(fēn)析、檢疫準入、注冊登記、檢疫審批、申報、口岸查驗、實驗室檢測、檢疫處理(lǐ)、隔離檢疫、後續監管、應急處置和響應。

3.進出口食品安(ān)全職能(néng)

定義

進出口食品安(ān)全職能(néng)，指為(wèi)保護人類、動植物(wù)生命和健康，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)食品安(ān)全法》及其實施條例、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)進出口商(shāng)品檢驗法》及其實施條例、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)進出境動植物(wù)檢疫法》及其實施條例和《國(guó)務(wù)院關于加強食品等産(chǎn)品安(ān)全監督管理(lǐ)的特别規定》等法律法規的規定，對進出口食品實施檢驗檢疫及監督管理(lǐ)。該職能(néng)基于風險分(fēn)析、符合國(guó)際慣例的進口食品安(ān)全保障體(tǐ)系，以及從源頭備案、過程監督、産(chǎn)品抽檢、符合我國(guó)實際的出口食品安(ān)全監管體(tǐ)系，是把好進出口食品國(guó)門安(ān)全的關鍵。

進口食品安(ān)全（3個環節21項制度）

進口前環節（9項）：出口國(guó)食品安(ān)全管理(lǐ)體(tǐ)系審查制度（出口國(guó)官方政府）、出口食品生産(chǎn)企業注冊管理(lǐ)制度（企業主體(tǐ)責任）、出口商(shāng)備案制度、進口商(shāng)備案制度、官方證書制度、進口商(shāng)對境外生産(chǎn)企業審核制度、進境動植物(wù)源性食品檢疫審批制度、進口境外預先檢驗制度、優良進口商(shāng)認定制度。

進口環節（7項）：合格證明材料制度（企業主體(tǐ)責任）、檢驗檢疫申報制度、口岸檢驗檢疫監管制度（監管）、安(ān)全風險監測制度、風險預警快速反應制度、指定口岸制度、第三方檢驗機構認定制度（激勵企業落實主體(tǐ)責任）。

進口後環節（5項）：回顧性檢查管理(lǐ)制度（出口國(guó)政府主體(tǐ)責任）、進口銷售記錄制度（監管責任）、召回制度、不良記錄制度（企業主體(tǐ)責任）、責任約談制度。

出口食品安(ān)全（3個環節9項制度）

原料環節監管制度（3項）：出口食品原料種養殖場備案制度 、出口食品原料基地疫病疫情監測制度、出口食品原料基地有(yǒu)害物(wù)質(zhì)監控制度。

生産(chǎn)加工(gōng)環節監管制度（3項）：出口食品生産(chǎn)企業備案制度 、出口食品分(fēn)類管理(lǐ)制度、出口食品生産(chǎn)企業安(ān)全管理(lǐ)責任制度。

出口檢驗檢疫(3項）：監督抽檢制度、風險預警制度、追溯召回制度。

4.進出口商(shāng)品安(ān)全（進出口商(shāng)品檢驗）職能(néng)

定義

進出口商(shāng)品檢驗，指确定列入法檢目錄的進出口商(shāng)品是否符合國(guó)家技(jì )術規範強制性要求的合格評定活動。

合格評定程序

抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可(kě)和批準以及各項的組合。

出口一般工(gōng)業制成品不再實施法檢

監管理(lǐ)念從重微觀質(zhì)量檢驗向加強宏觀質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)轉變，監管方式從普遍檢驗監管向重點檢驗監管轉變，監管重心從進出口并重向以進口為(wèi)主轉變，監管體(tǐ)制從管檢一體(tǐ)向管檢分(fēn)離轉變。構建适應形勢發展的檢驗監管體(tǐ)系，突出國(guó)門安(ān)全、突出風險防控、突出創新(xīn)驅動，突出事中(zhōng)事後監管，提高建立、運用(yòng)技(jì )術性貿易措施的能(néng)力和水平，強化對進出口戰略資源性商(shāng)品、危險品、消費品、汽車(chē)等重點商(shāng)品的檢驗監管。

進出口商(shāng)品質(zhì)量安(ān)全風險管理(lǐ)

建立趨于完善的C-RAPEX系統，完善立體(tǐ)式風險信息監測網絡，形成風險管理(lǐ)制度文(wén)件，風險結果應用(yòng)成效明顯，如進口消費品預警、進口汽車(chē)召回等。

對高危、敏感商(shāng)品施行全鏈條管控

重點抓好各類進口大宗資源性商(shāng)品（煤炭、鐵礦、進口棉花(huā)、廢物(wù)原料、口岸法定鑒定）檢驗監管。

建立完善以問題導向為(wèi)原則的進出口商(shāng)品監督抽查機制

從目錄外監督抽查到風險監測，從通報召回及退貨追溯到追溯調查，從示範區(qū)建設到區(qū)域化監管。注重強化監督抽查工(gōng)作(zuò)與跨境電(diàn)商(shāng)、通報召回、出口退運、政府協議檢驗、出口示範區(qū)等工(gōng)作(zuò)緊密結合，動态調整監管重心，動态發布抽查計劃，提升監督抽查工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)效性，并強化抽查結果的分(fēn)析應用(yòng)。

文(wén)章來源：

《中(zhōng)國(guó)海關》雜志(zhì)2019年第2期